Fuente de la información: Consultora EGES ( www.eges.com.ar )
El Trabajo del Congreso en el 2012
Indice de Actividad Legislativa (Resumen)
La función primordial del Congreso Nacional es la sanción de leyes, sin embargo, la actividad legislativa se conforma de un conjunto de funciones mucho más amplio y complejo. La aprobación de una norma es la conjunción de una serie de procesos técnicos y políticos previos que, salvo escasas excepciones, no suelen ser publicitados, ni conocidos por la sociedad.
Explica EGES: "Basándonos en nuestra experiencia de más de diez años de trabajo en el Congreso Nacional, consideramos imprescindible desarrollar un índice que refleje en forma integral el nivel de actividad del Poder Legislativo, y comprenda todos los aspectos que son inherentes a la labor de ambas cámaras".
Y agrega: "El Indice de Actividad Legislativa (IAL) que proponemos considera, además de la presentación de los diferentes tipos de proyectos legislativos, la instancia técnica de su análisis y perfeccionamiento en las comisiones de cada cámara, y también en las bicamerales. Las comisiones son ámbitos especializados, donde los legisladores además de recibir la asistencia técnica necesaria para estudiar en profundidad las iniciativas, pueden conocer las posiciones y disidencias de los diferentes sectores involucrados, a través de las visitas informativas".
Por el otro lado, el Índice de Actividad Legislativa (IAL) contempla los procesos de negociación y de búsqueda de consenso político requeridos tanto para lograr el dictamen de una iniciativa en comisión, como para confeccionar la orden del día y para aprobar un proyecto en el recinto. También, se valoran las demás actividades que conforman el quehacer legislativo, como las jornadas informativas que se llevan adelante en el seno de las cámaras y la participación de los legisladores en organismos nacionales o internacionales como representantes del Congreso Nacional, entre otras.
"Estamos convencidos de que relevar y dar a conocer el conjunto de actividades que hacen a la naturaleza misma de la actividad legislativa jerarquiza el rol de nuestros legisladores nacionales y fortalece la democracia argentina, a través de la revalorización de una de sus instituciones fundamentales".
Los resultados del IAL para el período ordinario 130º
El IAL se ha comenzado a implementar en marzo de 2012, al comenzar el período ordinario 130º. En el gráfico Nº 1 se comparan los resultados finales del IAL por mes.
Total IAL por mes. Marzo-Noviembre 2012.
Marzo 5,9
Abril 2,4
Mayo 4,7
Junio 5,1
Julio 4,4
Agosto 5,7
Septiembre 4,1
Octubre 8,6
Noviembre 9,0
El puntaje del IAL para el período 130º es de 5,5. Cabe recordar que para su interpretación debe tenerse en cuenta que los valores por encima de 4 indican una buena actividad legislativa, considerando los niveles históricos de actividad.
Cantidad de leyes aprobadas por mes. Marzo-Noviembre de 2012.
En el período ordinario 130º se aprobaron 102 proyectos de ley. El 75% -76 iniciativas- fueron aprobadas por la Cámara de Diputados y por el Senado en el mismo año. Esto da cuenta de la coordinación que existió entre las Cámaras, probablemente producto de la condición de mayoría que detenta el oficialismo en ambas. Junto con sus aliados, el bloque del Frente para la Victoria logró quórum propio para poder sesionar y sancionar leyes.
El promedio de leyes aprobadas por mes fue de 11,3 normas, inferior al promedio histórico de 14 calculado para los años 2001-20101. El rango para el período 130º es muy amplio, ya que varía de 55 proyectos en noviembre a ninguno en abril. El 74% de las leyes fueron aprobadas en los meses de octubre y noviembre,
último momento de negociación legislativa del año. Los bloques políticos acuerdan el tratamiento de las diferentes iniciativas que consideran importantes, especialmente de aquellas que están por perder estado parlamentario.
A pesar de que en la primera mitad del período 130º se aprobaron pocas iniciativas, algunas fueron sustanciales: la de expropiación de YPF, la del traspaso de subtes a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la de reforma de la Carta Orgánica del Banco Central, la de Identidad de Género y la de “muerte digna”. En la segunda mitad del período ordinario se destacan la expropiación de Ciccone, la del traspaso de los depósitos judiciales al Banco Nación, la que modifica la Ley de ART, la que habilita el sufragio a partir de los 16 años, la del Presupuesto para el año 2013, la de per saltum, la que introduce la figura del femicidio en el Código Penal, la que establece el Régimen Federal de Empleo Protegido, la que crea el Sistema Nacional de Prevención de la Tortura y la que regula el mercado de capitales.
Un sólo proyecto fue vetado por la Presidenta Cristina Fernández de Kirchner: la ley 26.571 que transfiere a favor del municipio de La Banda un inmueble de propiedad del Estado nacional. Las tierras se destinarán a la construcción de viviendas, en el marco del Programa de Créditos del Bicentenario.
Leyes aprobadas. Marzo-noviembre de 2012
Nº LEY y TEMA
26739 Modificación Carta Orgánica del Banco Central.
26738 Código Penal. Eliminación de la figura de avenimiento.
26740 Transferencia a la CABA de Subtes y Premetro.
26741 YPF. Declarar de Interés Público el Autoabastecimiento de Hidrocarburos.
26743 Identidad de Género.
26742 Salud Pública. "Muerte Digna".
26749 Acuerdos. Argentina y San Marino Información Tributaria.
26750 Acuerdos. Argentina y Andorra. Materia Fiscal.
26747 Acuerdos. Argentina y Costa Rica. Información Tributaria.
26748 Acuerdos. Argentina y Bahamas. Información Tributaria.
26744 Reforma del Código Nacional Electoral.
26746 Expropiación Mojacar.
26745 Organismos Internacionales- BID Aumento de Aportes.
26753 Declarar el 9 de Marzo "Día del Tambor de Tacuarí".
26752 Convenio de Seguridad Social entre Argentina y Francia.
26755 Acuerdo del Mercosur por Sede del Instituto de Políticas Públicas de DDHH.
26757 Declarar a Catamarca como Capital Nacional del Poncho.
26754 Declarar el 24 de Agosto "Día del Lector".
26751 Transferencia inmueble. Municipio de La Banda.
26756 Monumento a San Martín.
26758 Acuerdo Con Uruguay. Intercambio de Información Tributaria.
26761 Expropiación de Compañía de Valores Sudamericana (Ciccone).
26759 Ley de cooperadoras escolares.
26762 Personal Militar. Entrada y salida.
26760 Transferencia inmueble. Salta.
26763 Feriado 24 de Septiembre. Bicentenario de la Batalla de Tucumán.
26764 Ley de Depósitos Judiciales de los Tribunales Nacionales y Federales.
26773 Ley de ART. Modificación.
26768 Acuerdos. Usos Pacíficos de la Energía Nuclear con Arabia Saudita.
26767 Acuerdos. Usos Pacíficos de la Energía Nuclear con Jordania.
26769 Estatudo de la Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA).
26765 Cooperación para el Uso Pacífico de la Energía Nuclear con Argelia.
26770 Cooperación en los Usos Pacíficos de la Energía Nuclear con Sudáfrica.
26771 Cooperación en los Usos Pacíficos de la Energía Nuclear con México.
26766 Cooperación en los Usos Pacíficos de la Energía Nuclear con India.
26774 Voto a los 16 años.
26772 Personal Militar. Entrada y Salida de Tropas.
26784 Presupuesto General de la Administración Nacional 2013.
26782 Asistencia en materia penal entre Argentina y Corea
26781 Asistencia Judicial Mutua en Materia Penal entre Argentina y Suiza.
26783 Extradición entre Argentina y Francia.
26777 Acuerdo Mercosur. Visados para Estudiantes y Docentes.
26780 Acuerdo Mercosur. Acuífero Guaraní.
26776 Integración Territorial. Tierra del Fuego e Islas del Atlántico Sur.
26794 Centro Cultural del Bicentenario "Presidente Néstor Kirchner"
26778 Navegación. Sustitución Decreto Ley 19.492/44.
26775 Fiesta Nacional de la Actividad Física.
26779 Convenio de reconocimiento de títulos con México.
26790 Per Saltum.
26786 Juzgado de Primera Instancia en Pehuajó.
26789 Aprobación de Cuentas de Inversión. Ejercicios 2007 Y 2008.
26791 Código Penal. Modificación del Artículo 80.
26792 Prórroga del Programa de Entrega Voluntaria de Armas de Fuego.
26793 Regulación de Instituciones Universitarias Extranjeras.
26795 Código Aduanero del Mercosur.
26796 Vacuna BCG.
26797 Nombrar "Padre José Zink" a un tramo de la Ruta Nacional 3.
26798 Acuerdo Mercosur y Unión Aduanera de África del Sur.
26799 Prohibición de uso de camas solares para menores de 18 años.
26800 Mercosur. Protocolo De Ouro Petro.
26813 Inserción de Condenados por Delitos Sexuales.
26814 Estatuto del CLAD.
26815 Presupuestos Mínimos. Incendios Forestales Rurales.
26816 Régimen Federal de Empleo Protegido.
26817 Parque Interjurisdiccional Marino Makenke.
26818 Parque Interjurisdiccional Marino Isla Pingüino.
26819 Día Internacional de la Paz.
26820 Transferencia a Título Gratuito. Provincia De Entre Ríos.
26821 Transferencia a Título Gratuito. Suboficiales de la Fuerza Aérea.
26822 Transferencia a Título Gratuito. Suboficiales del Ejército.
26823 Transferencia a Título Gratuito. Provincia de Entre Ríos.
26824 Transferencia a Título Gratuito. Municipalidad de Catamarca.
26825 Parque Nacional Bosques Petrificados de Jaramillo.
26826 Incorporación de la Decisión del Consejo del Mercosur Número 63/10.
26827 Creación del Sistema Nacional de Prevención de la Tortura
26828 Acuerdo con India. Intercambio de Información y Cobro de Impuestos.
26829 Convenio con la Organización Iberoamericana de Juventud.
26830 Aprobación de las Cuentas de Inversión 2005 y 2006.
26785 Juzgado Federal de Primera Instancia en Oberá.
26787 Día Nacional del Desarrollo Científico y Tecnológico Espacial.
26788 Lugar Histórico Nacional. Plaza Huincul, Neuquén.
Creación del Instituto Nacional de la Música.
Capital Nacional de Turismo Aventura. Bariloche.
Día Nacional para la Lucha Contra el Cáncer Infantil.
Capital Nacional de la Pyme Agroindustrial. Las Parejas.
Ruta Nacional N° 3. Designar con el nombre de Rosas.
26806 Autorización a la Presidenta para ausentarse del país en 2013.
Día Nacional de la Lucha Contra la Violencia Institucional.
Designar Mariano Moreno a la Biblioteca Nacional.
Capital Nacional de la Porcelana. Capitán Bermúdez.
Día de los Adolescentes y Jóvenes por la Inclusión Social.
Capital Nacional de las Colectividades Extranjeras. Comodoro Rivadavia.
Derechos del Paciente sobre Registros Odontológicos.
Regulación del Mercado de Capitales.
Día Nacional del Periodista de Exterior de Radio y Televisión.
26833 Prórroga del Impuesto por la Venta de Cigarrillos.
Juzgado Federal de Primera Instancia en Venado Tuerto.
Promoción y Capacitación en RCP.
Acuñación de Moneda. Bicentenario De La Revolución de Mayo de 1810.
Día de la Batalla de Salta. Feriado Extraordinario.
Asimilar Actividad Audiovisual a una Actividad Productiva Industrial.
Declarar al Aceite de Oliva Argentino como Alimento Nacional.
Fuente: Elaboración propia en base a datos de HCDN y HSN.
Al momento de realizar este informe aún no se encontraban publicados los números de ley de algunos proyectos aprobados.
Total de leyes aprobadas por orientación política. Marzo-Noviembre de 2012.
Del total de 102 leyes aprobadas, 76 fueron de iniciativa de legisladores oficialistas y del PEN (Poder Ejecutivo Nacional). La oposición aprobó 18 leyes –entre las más relevantes se destacan la de identidad de género, la de “muerte digna”, la de avenimiento y la que crea el Sistema Nacional de Prevención de la Tortura. Los aliados lograron sancionar 6 iniciativas. Los 2 proyectos restantes pertenecen a la Comisión Mixta Revisora de Cuentas.
Leyes de iniciativa del Poder Ejecutivo
De las 102 leyes aprobadas, 43 son iniciativas del Poder Ejecutivo. Este dato revela su destacada participación en la agenda legislativa, especialmente si se considera la importancia de estas leyes – entre ellas podemos mencionar la expropiación de YPF, el traspaso de subtes a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la modificación de la Ley de ART y la regulación del mercado de capitales. Sin embargo, cabe destacar que la mitad de las leyes de iniciativa del PEN se refieren a la aprobación de tratados y acuerdos con organismos internacionales y naciones extranjeras, cuya firma es una competencia que nuestra Constitución le asigna al Presidente en el artículo 99º inciso 11º. Además, entre los 43 proyectos está incluido el del Presupuesto de la Administración Pública para el año 2013. El artículo 100º inciso 6º impone al Jefe de Gabinete de Ministros la obligación de enviar dicho
proyecto al Poder Legislativo.
En nuestro país, existen prerrogativas constitucionales que indican en qué Cámara deben iniciarse ciertas leyes, por ejemplo, corresponde exclusivamente a la Cámara de Diputados la iniciativa de las leyes sobre contribuciones, reclutamiento de tropas y las iniciativas populares; y al Senado, la de la ley convenio de coparticipación y de las leyes que tiendan a equilibrar el desarrollo relativo de provincias y regiones.
Con respecto al resto de las iniciativas, el Poder Ejecutivo puede decidir discrecionalmente en cual de ellas presentarlas.
De los 43 proyectos aprobados de autoría del Poder Ejecutivo, 37 fueron iniciados en el Senado y sólo 6 en la Cámara de Diputados.
Leyes de iniciativa del Poder Legislativo
Se aprobaron 59 leyes de iniciativa del Poder Legislativo en el período ordinario analizado.
Los legisladores de la provincia de Buenos Aires son los que más leyes lograron aprobar, en tanto los de Córdoba, Formosa, Jujuy, La Pampa y Mendoza no consiguieron aprobar ninguna iniciativa.
Al considerar la relación entre la cantidad de normas aprobadas por provincia y la cantidad de legisladores por jurisdicción, Río Negro resulta la provincia con mejor performance, seguida por Chubut y Salta.
“Media sanción de proyectos de ley”
La categoría “media sanción de proyectos de ley” considera la cantidad de iniciativas que fueron aprobadas en el mes en una sola cámara -la de origen. Se otorga un puntaje a cada cámara, y luego, para el resultado final se promedian ambas notas.
En la Cámara de Diputados obtuvieron media sanción un total de 159 iniciativas, de las cuales lograron ser aprobadas un total de 35. En la Cámara alta, de las 126 medias sanciones se convirtieron en ley 41.
La menor cantidad de medias sanciones se registró en abril; noviembre fue el mes de mejor desempeño. Mientras que el Senado no aprobó ningún proyecto en junio, la Cámara baja no lo hizo en julio ni en septiembre.
“Sesiones y reuniones de labor parlamentaria”
La categoría “sesiones y reuniones de labor parlamentaria” considera, por un lado, la cantidad de reuniones de la comisión de labor parlamentaria y, por el otro, la cantidad de sesiones que se celebran por mes, en relación a un promedio histórico.
Hemos asignado mayor peso a la variable “cantidad de sesiones”. A cada cámara se le asigna un puntaje por cada variable, que luego se promedian para obtener el resultado final.
A los fines de la confección del IAL se han dividido las sesiones en 3 categorías:
Sesiones de tablas: se celebran los días y horas establecidos por la Cámara, en el período ordinario.
Sesiones especiales: se celebran fuera estos días, por resolución de la Cámara y a petición del Poder Ejecutivo o de un número determinado de legisladores. Únicamente podrán tratarse los proyectos incluidos en la convocatoria.
Otras: incluye las Asambleas, las sesiones preparatorias, las conmemorativas y las informativas del Jefe de Gabinete.
El Senado se reunió en 24 oportunidades y la Cámara de Diputados lo hizo 21 veces. Con respecto a las sesiones sobre tablas, la primera celebró 16 reuniones y la segunda 7. Las sesiones especiales fueron de un total de 4 para el Senado y 10 para la Cámara baja.
Ambas Cámaras se reunieron en:
1 Asamblea para la apertura de sesiones y 1 en conmemoración por el Día de la Memoria en marzo; 1 en sesión informativa del Jefe de Gabinete -en mayo en Senado y en julio en Diputados- y 1 para recibir al Presidente de Perú, Ollanta Humala, en noviembre.
El promedio de sesiones por mes para la Cámara alta para el período 130º fue de 2,7, superior al promedio histórico de 2,3 calculado para los años 2002-2011. En cuanto a la cámara de Diputados, el promedio mensual de sesiones fue de 2,3, tambien superior al histórico 2,1.
Para finalizar aclaro que en este resumen he dejado de lado la categoría "Tratamiento de Proyectos en Comisiones" como tambien otras actividades, ya sea la celebración de jornadas de información, o la participación de legisladores en organismos nacionales e internacionales, o en congresos y en conferencias.
Fabián Curotto
No hay comentarios:
Publicar un comentario